Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2025 года

    УИД 83RS0001-01-2025-000395-34

Дело № 2-453/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Нарьян-Мар                                   13 мая 2025 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Костромина И.Д.,

при секретаре судебного заседания Рычковой Н.С.,

с участием прокурора Фуражникова А.Ю.,

ответчика Блощинского А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме видеоконференц-связи гражданское дело по исковому заявлению прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа в интересах Российской Федерации к Блощинскому А.А., администрации Ненецкого автономного округа об изменении основания и формулировки прекращения полномочий и освобождения от занимаемой должности,

установил:

прокурор Архангельской области и Ненецкого автономного округа обратился в суд в интересах Российской Федерации к Блощинскому А.А., администрации Ненецкого автономного округа об изменении основания и формулировки прекращения полномочий и освобождения от занимаемой должности.

В обоснование иска указано, что Блощинский А.А. с 18 февраля 2021 года назначен на должность заместителя губернатора Ненецкого автономного округа – руководителя Аппарата администрации Ненецкого автономного округа. Указывает, что 20 июля 2023 года в отношении ответчика возбуждено уголовное дело № 12302110020000043 по обвинению в совершении преступлений, предусмотренных частью 4 статьи 159, частью 3 статьи 285 УК РФ. Ответчиком допущены грубые нарушения положений законодательства о противодействии коррупции, выразившемся в неисполнении обязанностей и несоблюдении требований к служебному поведению, непринятии мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, совершении поступка, порочащего честь и достоинство лица, замещающего государственную должность Ненецкого автономного округа, допущению конфликтной ситуации, наносящий ущерб его репутации и авторитету администрации Ненецкого автономного округа, Аппарата администрации Ненецкого автономного округа. Распоряжением губернатора Ненецкого автономного округа от 19 декабря 2024 года № 232-рг/к полномочия Блощинского А.А. прекращены, он освобожден от занимаемой должности с     19 декабря 2024 года в связи с добровольным сложением полномочий, что не соответствует требованиям Федерального закона от 25 декабря 2008 года          № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Полагает, что имеются основания

для изменения основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий).

Просит суд изменить основание и формулировку прекращения полномочий Блощинского А.А. и освобождении от занимаемой должности заместителя губернатора Ненецкого автономного округа – руководителя Аппарата администрации Ненецкого автономного округа 19 декабря 2024 года с пункта 4 части 6 статьи 5.3 закона Ненецкого автономного округа от                 6 января 2005 года № 538-оз «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа» на освобождение от должности в связи с утратой доверия по пункту 16 части 1 статьи 5.3 закона Ненецкого автономного округа от 6 января 2005 года № 538-оз «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа».

В ходе рассмотрения дела прокурор заявленные требования уточнил, просит суд изменить основание и формулировку прекращения полномочий Блощинского А.А. и освобождении от занимаемой должности заместителя губернатора Ненецкого автономного округа – руководителя Аппарата администрации Ненецкого автономного округа 19 декабря 2024 года с пункта 4 части 6 статьи 5.3 закона Ненецкого автономного округа от 6 января 2005 года № 538-оз «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа» на освобождение от должности в связи с утратой доверия по пункту 16 части 6 статьи 5.3 закона Ненецкого автономного округа от            6 января 2005 года № 538-оз «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа».

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования с учетом уточнения по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил исковое заявление удовлетворить.

Ответчик Блощинский А.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении искового заявления отказать.

В представленном отзыве на исковое заявление ответчик        Блощинский А.А. с заявленными требованиями не согласился. Указал, что показания свидетелей, на которые ссылается прокурор в исковом заявлении, могут быть опровергнуты в ходе рассмотрения уголовного дела. Просит учесть, что уголовное дело находится на рассмотрении суда, его вина в совершении преступлений вступившим в законную силу приговором суда не установлена, в связи с чем полагает, что прокурор обратился с исковым заявлением преждевременно.

Представитель ответчика администрации Ненецкого автономного округа, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, возражений по существу заявленных требований не указал.

Представитель третьего лица Аппарата администрации Ненецкого автономного округа, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. В представленном отзыве на исковое заявление указал, что постановлением губернатора Ненецкого автономного округа от 13 мая 2015 года № 42-пг «О

делегировании полномочий представителя нанимателя» на Аппарат администрации Ненецкого автономного округа возложены функции единой кадровой службы органов исполнительной власти Ненецкого автономного округа в части оформления решений представителя нанимателя (работодателя), в том числе, в отношении лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа. В период с 16 сентября 2024 года по 13 декабря 2024 года проведана проверка соблюдения Блощинским А.А. ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения им должностных обязанностей. По результатам проверки сделан вывод о непринятии ответчиком мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся, подготовлен доклад, который 13 декабря 2024 года был представлен губернатору Ненецкого автономного округа. Губернатором Ненецкого автономного округа принято решение о направлении материалов проверки в Комиссию по координации работы по противодействию коррупции в Ненецком автономном округе для рассмотрения вопроса о применении к        Блощинскому А.А. меры ответственности. 19 декабря 2024 года от Блощинского А.А. поступило заявление об освобождении от занимаемой должности в связи с добровольным сложением полномочий. Распоряжением от 19 декабря 2024 года № 232-рг/к Блощинский А.А. освобожден от занимаемой должности в связи с добровольным сложением полномочий. По состоянию на дату поступления указанного заявления материалы проверки Комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Ненецком автономном округе не были рассмотрены, рекомендации не выработаны. Просит учесть, что действующее законодательство не содержит норм, обязывающих уволить работника или освободить лицо от замещаемой государственной должности или должности государственной гражданской службы, по конкретным основаниям при наличии одновременно ряда оснований, предусмотренных законом. Решение вопроса об изменении основания и формулировки прекращения полномочий Блощинского А.А. и освобождении его от занимаемой должности в связи с утратой доверия оставил на усмотрение суда.

По определению суда с учетом мнения явившихся участников судебного разбирательства дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав прокурора, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, такие как законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, а также определяет правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула, статья 3).

Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты (статья 2 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года        № 885 утверждены Общие принципы служебного поведения государственных служащих, подпунктом «н» пункта 2 которых установлено, что государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликтов интересов и урегулированию возникших конфликтов интересов.

Под конфликтом интересов в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Понятие личной заинтересованности раскрывается в части 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», под которым понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года            № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается: 1) на государственных и муниципальных служащих; 2) на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного; 3) на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами; 4) на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ      «О противодействии коррупции» на лицо, замещающее государственную должность субъекта Российской Федерации, возложена обязанность уведомлять об обращении к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта (часть 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ                             «О противодействии коррупции»).

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную

должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Такое правовое регулирование направлено на повышение эффективности противодействия коррупции, основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, ориентировано на обеспечение безопасности государства.

В судебном заседании установлено, что распоряжением губернатора Ненецкого автономного округа от 6 октября 2020 года № 165-рг/к     Блощинский А.А. назначен на должность заместителя губернатора Ненецкого автономного округа – руководителя Аппарата администрации Ненецкого автономного округа с 7 октября 2020 года по 6 марта 2021 года, на Блощинского А.А. возложены функции курирования деятельности Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа.

Распоряжением губернатора Ненецкого автономного округа от              18 февраля 2021 года № 70-рг/к Блощинский А.А. назначен на должность заместителя губернатора Ненецкого автономного округа – руководителя Аппарата администрации Ненецкого автономного округа с 18 февраля 2021 года, на Блощинского А.А. возложены функции курирования деятельности Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа.

Распоряжением губернатора Ненецкого автономного округа от              23 декабря 2022 года № 289-рг/к на Блощинского А.А. возложены функции курирования деятельности Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа, Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа.

Распоряжением губернатора Ненецкого автономного округа от               15 октября 2020 года № 331-рг утверждены должностные обязанности заместителей губернатора Ненецкого автономного округа.

Разделом I должностных обязанностей заместителей губернатора Ненецкого автономного округа установлено, что заместитель губернатора Ненецкого автономного округа – руководитель Аппарата администрации Ненецкого автономного округа осуществляет текущее руководство деятельностью Аппарата администрации Ненецкого автономного округа и курирует деятельность Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа. Заместитель губернатора Ненецкого автономного округа – руководитель Аппарата администрации Ненецкого автономного округа является ответственным за реализацию на территории Ненецкого автономного округа национальных проектов по направлениям: «Демография», «Здравоохранение», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Жилье и городская среда».

Статус лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа, определяется Законом Ненецкого автономного округа от 6 января 2005 года № 538-ОЗ «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа».

Статьей 2 Закона Ненецкого автономного округа от 6 января 2005 года № 538-ОЗ «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа» установлено, что государственные должности округа - должности, установленные Уставом округа и законами округа для непосредственного исполнения полномочий государственных органов округа (далее - государственная должность округа). К государственным должностям Ненецкого автономного округа относится, в том числе, должность заместителя губернатора Ненецкого автономного округа.

Согласно статье 3 Закона Ненецкого автономного округа от 6 января 2005 года № 538-ОЗ «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа», статус лиц, замещающих государственные должности округа, определяется федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом округа, настоящим законом, иными законами округа, а также в случаях, предусмотренных законами округа, иными нормативными правовыми актами округа.

Порядок проведения проверки соблюдения лицами, замещающими государственные должности в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, предусмотренной настоящим пунктом, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими должностных обязанностей, установленных федеральными и окружными законами (далее - установленные ограничения) определяется Законом Ненецкого автономного округа от 18 мая 2010 года № 27-ОЗ «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Ненецкого автономного округа, и лицами, замещающими государственные должности Ненецкого автономного округа, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Ненецкого автономного округа».

Порядок проведения проверки в отношении лиц, замещающих государственные должности, указанные в пунктах 2 - 3 части 2 статьи 2 закона Ненецкого автономного округа от 6 января 2005 года № 538-ОЗ «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа», устанавливается губернатором Ненецкого автономного округа.

Основания и порядок прекращения полномочий лиц, замещающих государственные должности округа, установлены статьей 5.3 Закона Ненецкого автономного округа от 6 января 2005 года № 538-ОЗ «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа».

Так, согласно пункту 4 части 6 статьи 5.3 Закона Ненецкого автономного округа от 6 января 2005 года № 538-ОЗ «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа» полномочия заместителя губернатора округа, члена Администрации округа прекращаются в случае добровольного сложения полномочий.

Полномочия заместителя губернатора округа, члена Администрации округа прекращаются в случае освобождения от должности в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 13.1 Федерального закона от        25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и в порядке, установленном статьей 5.4 настоящего закона (пункт 16 части 6 статьи 5.3 Закона Ненецкого автономного округа от 6 января 2005 года № 538-ОЗ            «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа»).

Порядок освобождения лиц, замещающих должности заместителя губернатора округа, члена Администрации округа, от должности в связи с утратой доверия установлен статьей 5.4 Закона Ненецкого автономного округа от 6 января 2005 года № 538-ОЗ «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа».

Лицо, замещающее должность заместителя губернатора округа, члена Администрации округа, подлежит освобождению от должности в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Освобождение лица, замещающего должность заместителя губернатора округа, члена Администрации округа, от должности в связи с утратой доверия осуществляется на основании материалов по результатам проверки, проведенной в порядке, установленном губернатором округа, а в случае, если материалы по результатам проверки направлялись в комиссию по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа в Администрации Ненецкого автономного округа и отдельные должности государственной гражданской службы Ненецкого автономного округа, и урегулированию конфликта интересов, и на основании рекомендации указанной комиссии.

Решение о прекращении полномочий заместителя губернатора округа в соответствии с пунктами 4 и 16 части 6 статьи 5.3 Закона Ненецкого автономного округа от 6 января 2005 года № 538-ОЗ «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа» оформляется правовым актом губернатора округа.

Из материалов дела следует, что 26 июня 2024 года Следственным управлением Следственного комитета России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в адрес администрации Ненецкого автономного округа вынесено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона) № 202-114-23.

Из служебной записки от 16 сентября 2024 года председателя комитета по вопросам противодействия коррупции Аппарата администрации Ненецкого автономного округа следует, что обстоятельства, указанные в представлении Следственного управления Следственного комитета России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 26 июня 2024 года     №

202-114-23 свидетельствуют о совершении Блощинским А.А. противоправных действий в условиях возникшего конфликта интересов.

На основании информации, изложенной в представлении Следственного управления Следственного комитета России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 26 июня 2024 года № 202-114-23 и служебной записке председателя комитета по вопросам противодействия коррупции Аппарата администрации Ненецкого автономного округа от             16 сентября 2024 года назначена проверка соблюдения лицом, замещающим государственную должность Ненецкого автономного округа, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения им должностных обязанностей, установленных федеральными и окружными законами, в отношении заместителя губернатора Ненецкого автономного округа – руководителя Аппарата администрации Ненецкого автономного округа Блощинского А.А.

В связи с проведением проверки 17 сентября 2024 года у      Блощинского А.А. запрошены пояснения об обстоятельствах, изложенных в представлении, о причинах непринятия пер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Из пояснений Блощинского А.А. от 3 октября 2024 года следует, что он не согласился с предъявленным ему обвинением. Полагал, что конфликт интересов отсутствует. Пояснил, что ни он, ни его родственники не причастны к описанным в представлении событиям, участия в заключении ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница им. Р.И. Батмановой» государственных контрактов он не принимал.

По результатам проверки губернатором Ненецкого автономного округа 18 декабря 2024 года утвержден доклад председателя комитета по противодействию коррупции Аппарата администрации Ненецкого автономного округа от 13 декабря 2024 года.

Из доклада председателя комитета по противодействию коррупции Аппарата администрации Ненецкого автономного округа от 13 декабря 2024 года, утвержденного губернатором Ненецкого автономного округа 18 декабря 2024 года следует, что в ходе проведения проверки установлено, действуя в составе организованной преступной группы, Блощинским А.А.,    ФИО7, ФИО6, ФИО8 совершены хищения денежных средств ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница им. Р.И. Батмановой» и бюджета округа на общую сумму 24 617 500 рублей.

Блощинский А.А. в период с 26 июля 2021 года по 28 сентября 2021 года, находясь в г. Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа, действуя умышленно, используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы из корыстных побуждений, и иной личной заинтересованности, выразившейся в желании создать видимость благополучия и приукрасить действительное положение дел у курируемого им ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница им. Р.И. Батмановой» в сфере закупок, с целью повышения личного статуса и авторитета как заместителя губернатора Ненецкого автономного округа, укрепления деловой репутации любыми средствами и

способами, без учета требований действующего законодательства, одновременно преследуя нематериальную выгоду, заключавшуюся в стремлении создать видимость надлежащего исполнения своих должностных обязанностей при реализации полномочий по реализации на территории Ненецкого автономного округа национального проекта по направлению «Здравоохранение» и освоения выделенных на эти цели бюджетных средств в установленные сроки, с целью личного обогащения, создал организованную преступную группу, в состав которой вовлек ФИО6 и находящегося в его непосредственном подчинении начальника Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа ФИО7, а через ФИО6 вовлек в нее в г. Симферополь Республики Крым ФИО8, при этом данной организованной группой совершены указанные выше преступления. Указанные обстоятельства свидетельствуют о совершении Блощинским А.А. противоправных действий в условиях возникшего конфликта интересов.

Обстоятельства, установленные Следственным управлением Следственного комитета России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, свидетельствуют о грубом нарушении Блощинским А.А., замещающим государственную должность Ненецкого автономного округа, требований законодательства о противодействии коррупции, выразившемся в непринятии мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Согласно представлению Следственного управления Следственного комитета России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, личная заинтересованность Блощинского А.А. выражена в его стремлении извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как желание создать видимость благополучия и приукрасить действительное положение дел у курируемого им ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница им. Р.И. Батмановой» в сфере закупок, с целью повышения личного статуса и авторитета как заместителя губернатора Ненецкого автономного округа, укрепления деловой репутации любыми средствами и способами, без учета требований действующего законодательства, создать видимость надлежащего исполнения своих должностных обязанностей при реализации полномочий по реализации на территории Ненецкого автономного округа национального проекта по направлению «Здравоохранение» и освоения выделенных на эти цели бюджетных средств в установленные сроки. Также личная заинтересованность Блощинского А.А. обусловлена целями личного обогащения.

Также из представления следует, что Блощинский А.А. вовлек в совершение преступления находящегося в его непосредственном подчинении начальника Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа ФИО7, который в свою очередь выполнял отведенную ему роль в преступной группе.

Материалами уголовного дела, в частности протоколами допросов свидетелей ФИО9, ФИО10, ФИО14, ФИО15, ФИО11, ФИО16, ФИО12, ФИО13 подтверждается участие Блощинского А.А. и ФИО7 в заключении государственных контрактов с коммерческими организациями, подконтрольными члену преступной группы ФИО6, сопряженных с созданием условий, приводящих к необоснованному ограничению числа участников закупок, обеспечивающих заключение ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница им. Р.И. Батмановой» контрактов на поставку медицинского оборудования, в том числе контракта № 359 от 2 декабря 2021 года, № 424 от 24 декабря 2021 года, № 125 от 31 марта 2022 года, с подконтрольными ФИО6 организациями по завышенным ценам.

Таким образом, у Блощинского А.А. имелись полномочия для реализации личной заинтересованности, в рамках которых он мог давать поручения или оказывать иное влияние на подчиненного ему ФИО7, в компетенцию которого входило непосредственное совершение действий (бездействий), которые приводят к получению указанных выше выгод Блощинским А.А., а также давать поручения или оказывать влияние на    ФИО14, ФИО10, ФИО15, ФИО9, ФИО16

Из представления Следственного управления Следственного комитета России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу следует, что Блощинский А.А. давал указания ФИО17, касающиеся обеспечения выбора ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница им. Р.И. Батмановой» в качестве поставщиков медицинского оборудования подконтрольных ФИО6 хозяйственных обществ и индивидуальных предпринимателей; сокрытия коммерческого предложения на поставку модуля от ООО «Завод модульных конструкций»; внесения изменений в Положение об Управлении государственного заказа Ненецкого автономного округа в целях усиления контроля членов организованной группы за закупками ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница им. Р.И. Батмановой», обеспечения выбора в качестве поставщика хозяйственных обществ, подконтрольных         ФИО6 и ФИО8, для осуществления хищения разницы стоимости планируемого к поставке оборудования.

Из допросов свидетелей следует, что Блощинским А.А. давались указания подчиненным ФИО10, ФИО14 оказывать содействие ФИО6 в заключении, исполнении контрактов с закупками ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница им. Р.И. Батмановой».

Также Блощинским А.А в ходе личных встреч в период с 2021 по 2022 годы оказывалось влияние на сотрудников ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница им. Р.И. Батмановой» ФИО15, ФИО9,        ФИО16, с целью склонения указанных лиц действовать в интересах организаций, подконтрольных ФИО6, при подготовке и осуществлении закупок ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница им. Р.И. Батмановой» медицинского оборудования и товаров.

В этой связи заключение контрактов ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница им. Р.И. Батмановой» с подконтрольными членам преступной группы организациями подтверждают наличие связи между получением (возможностью получения) Блощинским А.А. материальных и нематериальных выгод и реализацией им полномочий заместителя губернатора округа – руководителя Аппарата администрации Ненецкого автономного округа.

По результатам проведения проверки сделан вывод о том, что обстоятельства, установленные Следственным управлением Следственного комитета России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, свидетельствуют о грубом нарушении Блощинским А.А. положений законодательства о противодействии коррупции, выразившемся в неисполнении обязанностей и несоблюдении требований к служебному поведению, непринятии мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, совершении поступка, порочащего честь и достоинство лица, замещающего государственную должность Ненецкого автономного округа, допущению конфликтной ситуации, наносящей ущерб его репутации и авторитету администрации Ненецкого автономного округа и Аппарата администрации Ненецкого автономного округа, что подтверждается публикациями в сети интернет. Изложенные в представлении Следственного управления Следственного комитета России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу нарушения, допущенные Блощинским А.А., могут быть расценены как значительные проступки, влекущие увольнение в связи с утратой доверия.

Указанным докладом, в целях принятия соответствующего решения предложено направить материалы проверки для рассмотрения в Комиссию по координации работы по противодействию коррупции в Ненецком автономном округе.

Распоряжением губернатора Ненецкого автономного округа от               19 декабря 2024 года № 232-рг/к полномочия Блощинского А.А. прекращены, он освобожден от занимаемой должности заместителя губернатора Ненецкого автономного округа – руководителя Аппарата администрации Ненецкого автономного округа и уволен 19 декабря 2024 года в связи с добровольным сложением полномочий.

В силу части 1 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, после завершения такой проверки и до принятия решения о применении к нему взыскания за совершенное коррупционное правонарушение лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности привлечения указанного проверяемого лица к ответственности за совершение коррупционного правонарушения.

Из доклада председателя комитета по противодействию коррупции Аппарата администрации Ненецкого автономного округа от 26 декабря 2024 года, утвержденного губернатором Ненецкого автономного округа 28 декабря 2024 года следует, что в связи с освобождением Блощинского А.А. от занимаемой должности в связи с добровольным сложением полномочий правовые основания для принятия решения о применении к Блощинскому А.А. взыскания за коррупционное правонарушение отсутствуют, в связи с чем материалы проверки направить в прокуратуру Архангельской области и Ненецкого автономного округа.

Как установлено частью 3 статьи 13.5 Федерального закона от                25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации.

Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи (часть 17 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»)

Из материалов дела следует, что прокурор Архангельской области и Ненецкого автономного округа направил в суд исковое заявление к Блощинскому А.А., администрации Ненецкого автономного округа об изменении основания и формулировки прекращения полномочий и освобождении от занимаемой должности 14 февраля 2025 года, то есть в переделах установленного частью 17 статьи 13.5 Федерального закона от          25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» четырехмесячного срока.

В судебном заседании установлено, что Блощинский А.А. был освобожден от занимаемой должности в связи с добровольным сложением полномочий после завершения проверки и до принятия решения о применении к нему взыскания за совершенное коррупционное правонарушение.

Факт совершения Блощинским А.А. коррупционного правонарушения подтверждается материалами проверки.

Согласно части 18 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 настоящей статьи,

суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона.

В обстоятельствах дела суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения основания и формулировки увольнения Блощинского А.А. с пункта 4 части 6 статьи 5.3 закона Ненецкого автономного округа от 6 января 2005 года № 538-оз «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа» на освобождение от должности в связи с утратой доверия по пункту 16 части 6 статьи 5.3 закона Ненецкого автономного округа от 6 января 2005 года № 538-оз «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа».

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При подаче иска в суд прокурор от уплаты государственной пошлины законом был освобожден.

С учетом положений статьи 393 Трудового кодекса РФ, а также подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с ответчика администрации Ненецкого автономного округа (исполнительного органа Ненецкого автономного округа) и ответчика Блощинского А.А., являющегося ответчиком по делу, вытекающему из отношений, связанных с прохождением государственной службы, государственной пошлины в доход бюджета по делу не имеется.

Таким образом исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа в интересах Российской Федерации к Блощинскому А.А., администрации Ненецкого автономного округа об изменении основания и формулировки прекращения полномочий и освобождения от занимаемой должности – удовлетворить.

Изменить основание и формулировку прекращения полномочий Блощинского А.А. и освобождения от занимаемой должности заместителя губернатора Ненецкого автономного округа – руководителя Аппарата администрации Ненецкого автономного округа            19 декабря 2024 года с пункта 4 части 6 статьи 5.3 закона Ненецкого автономного округа от 6 января 2005 года № 538-оз «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа» на пункт 16 части 6 статьи 5.3 закона Ненецкого автономного округа от       6 января 2005 года № 538-оз «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа» (освобождение от должности в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и в порядке, установленном статьей 5.4 настоящего закона).

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа путем подачи через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

          Председательствующий                   подпись                        И.Д. Костромин